加州經(jīng)驗(yàn)：補(bǔ)貼下降時(shí)光伏市場(chǎng)如何持續(xù)增長(zhǎng)？

美國聯(lián)邦投資稅收抵免政策（ITC，減免額為系統(tǒng)安裝成本的30%）和加州太陽能計(jì)劃（CSI，全國最大的電力用戶分?jǐn)傃a(bǔ)貼法案）都計(jì)劃在2016年到期。在此之前，一個(gè)揮之不去的問題將會(huì)是：“美國光伏行業(yè)能否擺脫對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴，并走向自我持續(xù)?”

在過去幾年中，美國光伏市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，得益于聯(lián)邦和各州多元化及創(chuàng)新的政策和法規(guī)支持。這使得美國光伏市場(chǎng)對(duì)單一的全國性補(bǔ)貼政策依賴度較低，受政策變化影響也較小，從而避免了美國像一些歐洲國家，比如西班牙或者捷克那樣，陷入繁榮與蕭條交替的光伏需求周期。

美國多個(gè)州政府和地方政府并沒有復(fù)制歐洲的上網(wǎng)電價(jià)模式，而是致力于創(chuàng)建和實(shí)行根據(jù)本地條件和要求量身定做的補(bǔ)貼政策，以求在美國光伏行業(yè)的增長(zhǎng)、電力用戶和納稅人的支持（及負(fù)擔(dān)）水平、以及最重要的——推動(dòng)美國光伏行業(yè)達(dá)到自我持續(xù)狀態(tài)的最終目標(biāo)之間求得平衡。

在實(shí)行加州太陽能計(jì)劃之前，作為美國光伏安裝量最大的州，加州已經(jīng)操作過一些新能源項(xiàng)目。在2006年，該州的安裝量占到了全國市場(chǎng)（140兆瓦）的63%。但這些項(xiàng)目往往是按年度操作，并且預(yù)算撥款有限，導(dǎo)致了不受歡迎的“截止-重啟需求周期(stop-start)”發(fā)生，并使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更不穩(wěn)定。

當(dāng)加州太陽能計(jì)劃在2006年啟動(dòng)的時(shí)候，就設(shè)立了遠(yuǎn)大的目標(biāo)：在未來十年中，不僅僅是在加州安裝3GW的分布式太陽能發(fā)電容量，而且要降低太陽能發(fā)電的成本，并在計(jì)劃完成時(shí)建立一個(gè)自我持續(xù)的光伏產(chǎn)業(yè)。

該計(jì)劃的一個(gè)關(guān)鍵部分就是補(bǔ)貼水平基于市場(chǎng)需求規(guī)模（確認(rèn)的預(yù)約總?cè)萘浚┓譃槭畟€(gè)階段逐步下降。補(bǔ)貼水平將動(dòng)態(tài)調(diào)整以適應(yīng)市場(chǎng)情況的變化：市場(chǎng)需求規(guī)模越大，補(bǔ)貼下降越快，以降低市場(chǎng)增長(zhǎng)速度。

最重要的是，產(chǎn)業(yè)的參與者，從組件廠商到安裝商和消費(fèi)者，都知道預(yù)期的補(bǔ)貼削減進(jìn)度，因此市場(chǎng)需求（預(yù)約狀態(tài)）情況不斷更新，變得可以預(yù)測(cè)并且很穩(wěn)定。

下圖顯示了加州太陽能計(jì)劃中每個(gè)季度的平均系統(tǒng)安裝成本，平均補(bǔ)貼支付金額，和安裝總規(guī)模趨勢(shì)。如最初規(guī)劃的那樣，補(bǔ)貼水平隨著市場(chǎng)增長(zhǎng)和系統(tǒng)安裝成本下降而下降。從2007年第一季度到2012年第二季度，補(bǔ)貼金額和安裝規(guī)模之間的相關(guān)度達(dá)到了86%；需求總量越高，補(bǔ)貼額度越少。而系統(tǒng)安裝成本和補(bǔ)貼金額之間的相關(guān)度達(dá)到了93%；系統(tǒng)安成本越低，補(bǔ)貼額度也越低。

加州太陽能計(jì)劃里的平均補(bǔ)貼金額，從2007年第一季度的$2.03/W下降到2012年第二季度的$0.38/W，占系統(tǒng)安裝成本的比例則從25%下降到僅6%。

截止2012年第二季度末，加州太陽能計(jì)劃已經(jīng)補(bǔ)貼了980兆瓦的安裝量，很快將會(huì)達(dá)到1GW的里程碑。在太平洋天然氣與電力公司 (PG&E，加州北部的私有電力公司) 的轄區(qū)，住宅和非住宅項(xiàng)目的補(bǔ)貼水平都已經(jīng)下降到第10階段，也就是最后一個(gè)階段。在圣地亞哥天然氣與電力公司（SDG&E）轄區(qū)內(nèi)的住宅項(xiàng)目也是如此。最后一個(gè)階段提供US$0.20/W的初投資補(bǔ)貼或者為期5年的US$0.025/kWh的上網(wǎng)電價(jià)。

雖然加州太陽能計(jì)劃很有可能在2016年之前結(jié)束，但是加州已經(jīng)在準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)沒有州立補(bǔ)貼時(shí)代的到來。

在聯(lián)邦層面，現(xiàn)金補(bǔ)貼法案已經(jīng)到期。從2009年項(xiàng)目開始算起，法案共計(jì)授予光伏領(lǐng)域補(bǔ)貼超過15億美金，相當(dāng)于超過1.5吉瓦的累積安裝量。毫無疑問地，現(xiàn)金補(bǔ)貼法案在2010年，2011年和2012年上半年為美國光伏市場(chǎng)的成長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

然而，短期的項(xiàng)目雖然可以創(chuàng)造市場(chǎng)的擴(kuò)張，隨之而來的往往是市場(chǎng)的衰退，因?yàn)檫@類項(xiàng)目的目的就是推動(dòng)行業(yè)的一個(gè)短期爆發(fā)。

與其它光伏應(yīng)用的領(lǐng)先國家相比，美國光伏市場(chǎng)在過去幾年的增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，但仍然經(jīng)歷了兩次波折。聯(lián)邦30%投資稅收抵免政策最初自2006年開始在住宅和商用建筑領(lǐng)域施行兩年（2006-2007），但由國會(huì)延長(zhǎng)至2008年。在2008年光伏行業(yè)由于不確定該政策是否會(huì)延長(zhǎng)而緊張不安，并導(dǎo)致了一輪安裝量的激增。在2008年12月，政府宣布將抵免政策延長(zhǎng)8年，抵免額上限固定為30%，在那時(shí)市場(chǎng)增速開始放緩。

類似地，聯(lián)邦現(xiàn)金補(bǔ)助法案的到期在2011年底導(dǎo)致一波安裝量的激增，以便能取得補(bǔ)貼的合法資格。目前預(yù)期在2012年市場(chǎng)的增速會(huì)再次放緩。

盡管政府已經(jīng)做出長(zhǎng)期承諾，對(duì)光伏和其它可再生能源的投資稅收抵免政策延長(zhǎng)8年，這里存在一個(gè)潛在的缺陷：無論市場(chǎng)的規(guī)模、增速和系統(tǒng)價(jià)格的下跌如何，抵免比例直至2016年都是30%。

加州太陽能計(jì)劃的成功則強(qiáng)調(diào)，即使在補(bǔ)貼下降的大背景下，只要補(bǔ)貼削減的方式可預(yù)期并且透明，市場(chǎng)仍能持續(xù)增長(zhǎng)。