上周五（6月1日），發(fā)改委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》,提出：

暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國(guó)家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。  在分布式光伏方面，今年僅安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元。  加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)等。

這項(xiàng)被稱為光伏產(chǎn)業(yè)“史上最嚴(yán)調(diào)控政策”規(guī)定，鼓勵(lì)各地根據(jù)各自實(shí)際出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。且自發(fā)布之日起全面實(shí)施，新政發(fā)布后，必將在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)掀起巨大波瀾，行業(yè)大洗牌不可避免。

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各方觀點(diǎn)統(tǒng)一：新政有利于光伏制造業(yè)健康有序發(fā)展

6月2日下午，國(guó)家發(fā)改委研究員、可再生能源學(xué)會(huì)理事、光伏產(chǎn)業(yè)專家王斯成致函中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)，稱“531新政”將會(huì)對(duì)我國(guó)光伏制造業(yè)造成很大沖擊。另有業(yè)內(nèi)人士直言，新政背景是光伏補(bǔ)貼壓力較大,將刺激行業(yè)進(jìn)一步降低開(kāi)發(fā)成本,向無(wú)補(bǔ)貼模式發(fā)展。

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀新政時(shí)表示，發(fā)展光伏的方向是堅(jiān)定不移的，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。中國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。但另一方面，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也存在光伏發(fā)電棄光顯現(xiàn)以及補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問(wèn)題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

“我國(guó)光伏發(fā)電歷經(jīng)成長(zhǎng)起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展等階段，當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)需要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來(lái)，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是今年及今后一段時(shí)期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受采訪時(shí)說(shuō)，隨著行業(yè)的發(fā)展壯大，光伏發(fā)電站的建設(shè)成本不斷下降，降低補(bǔ)貼已是順理成章。光伏行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，一方面極易引發(fā)中國(guó)光伏產(chǎn)能過(guò)剩，造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面中國(guó)雖擁有全世界最全面、最完善的光伏工藝產(chǎn)業(yè)鏈，但是在最新技術(shù)上有不少依賴國(guó)外。因此整個(gè)行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)該從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。這也是國(guó)家部門出手調(diào)控的主要原因之一。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高的項(xiàng)目

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展過(guò)程卻跌宕起伏，2009年整個(gè)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)高速擴(kuò)張期，2012年光伏企業(yè)就陷入集體虧損中。2013年明星企業(yè)無(wú)錫尚德破產(chǎn)，成為標(biāo)志性事件。之后，美歐國(guó)家開(kāi)始對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷，高額關(guān)稅將依賴海外市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)又逼回國(guó)內(nèi)。

對(duì)于新政作出的規(guī)模安排，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問(wèn)題,新政既是為緩解消納問(wèn)題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。此外，近兩年部分地區(qū)分布式光伏呈現(xiàn)出發(fā)展過(guò)快,與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

在領(lǐng)跑基地建設(shè)方面，2017年國(guó)家能源局組織開(kāi)展了第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)，共有10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，合計(jì)650萬(wàn)千瓦。“考慮領(lǐng)跑基地建設(shè)在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、成本下降、補(bǔ)貼退坡上的顯著效果，今年是否再組織領(lǐng)跑基地建設(shè)及安排多大規(guī)模、何時(shí)啟動(dòng)，將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。” 該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“需要特別說(shuō)明的是，國(guó)家發(fā)展光伏發(fā)電的方向是堅(jiān)定不移的。此次出臺(tái)文件是著力解決當(dāng)前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問(wèn)題作出的階段性年度政策安排，是為促進(jìn)我國(guó)光伏行業(yè)從大到強(qiáng)，促進(jìn)光伏企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。”該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于今年新增建設(shè)規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對(duì)需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目?jī)?yōu)化新增規(guī)模。對(duì)于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模是放開(kāi)的。

中小企業(yè)面臨淘汰出局

受到政策的影響，處于業(yè)內(nèi)第一梯隊(duì)、成本管控能力強(qiáng)的大企業(yè)可從國(guó)外市場(chǎng)獲得支撐,中小企業(yè)則很難度過(guò)行業(yè)寒冬。光伏行業(yè)相關(guān)上市公司多為行業(yè)龍頭，如林洋能源、嘉澤新能等。

目前光伏發(fā)電既面臨補(bǔ)貼不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。為此，下一步將在通過(guò)各種措施推動(dòng)光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時(shí)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。對(duì)于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

專注于屋頂太陽(yáng)能發(fā)電業(yè)務(wù)的瀾晶新能源公司創(chuàng)始人劉文平2日通過(guò)微信公眾號(hào)致信公司股東及合伙人稱，(這是)前所未有的調(diào)控力度，“像老鷹把幼崽推下懸崖，逼它學(xué)會(huì)飛行”。劉文平表示，新政意味著6月1日之后的并網(wǎng)項(xiàng)目將拿不到補(bǔ)貼，而對(duì)于地方政府出手支持則希望渺茫。他透露，瀾晶新能源今年上半年5個(gè)新建項(xiàng)目中，有3個(gè)項(xiàng)目將面臨短期停工甚至爛尾的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司規(guī)劃發(fā)展部李海濤認(rèn)為，整個(gè)光伏行業(yè)中，一線品牌會(huì)度過(guò)寒冬，小的品牌可能就此在江湖上消失。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平3日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，5月底全年分布式光伏項(xiàng)目規(guī)模或可突破1000萬(wàn)千瓦，這意味著目前已開(kāi)工的項(xiàng)目要么尋求地方政府的補(bǔ)貼，或者順延等待明年指標(biāo)，要么干脆不要補(bǔ)貼。韓曉平認(rèn)為，急劇收縮建設(shè)規(guī)模，會(huì)讓不少企業(yè)因項(xiàng)目不足而被淘汰出局。